肃州区三墩镇党委关于金塔县第二巡察组反馈问题整改落实情况的通报
根据市委统一部署，2018年9月7日至9月30日，金塔县委第二巡察组对肃州区三墩镇党委及三墩镇双桥村、中渠村开展了巡察，并于2018年12月21日反馈了巡察意见。三墩镇党委高度重视，主动认领巡察组反馈的问题，紧紧围绕反馈问题，逐条认真分析，按照整改要求制定整改方案，精心组织整改工作，切实深化整改成效。至目前，巡察组反馈的7个方面20个问题，17个问题已整改完成，3个问题整改正有序推进。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、政治建设方面
1.关于党委的领导核心作用发挥不好、领导班子战斗力不强的问题。一是研究制定了《中心组理论学习安排意见》，持续推进中心组学习常态化，认真传达学习了党的十九大精神，十九届二中、三中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央和省、市、区委各项决策部署，班子成员的政治站位和思想认识不断提高。二是开展三墩镇2019年科学发展大调研活动，由各分管领导负责对党的建设、产业发展、环境综合整治、民生保障等工作认真分析研究，在此基础上制定了2019年度党委工作要点、政府工作要点、党建工作安排意见等，修订完善了村和镇属部门目标管理责任书考核办法，制定了2019年度目标管理责任书，对全年各项工作进行了安排部署。三是对全局性重点工作、重点项目和重大事项，认真落实“五包两联”工作责任制，镇领导班子成员专班跟进，发狠力、求实效、聚合力、盯住干，按月督查工作进度，对工作推动不利、效果不好的进行通报，并督促整改。四是坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”“三不一末”和重大事项会议研究制度，听取分管领导汇报重点工作任务落实情况。同时，每月召开工作碰头分析会，研究近期重点工作，沟通工作中的难点和困难，切实提高工作效率。五是做好重点信访人员的维稳工作，成立维稳工作领导小组，落实班子成员包挂、机关干部维稳小组值班制，将重点信访人员稳在当地，确保了全镇社会大局和谐稳定。
二、思想建设方面
2.关于对学习习近平新时代中国特色社会主义思想抓得不紧、不实的问题。一是把党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容列入全镇党员干部学习内容，分层制定学习计划，扎实组织党员干部开展学习。落实党员领导干部到包挂村上党课制度和参加组织生活制度，不断提高了学习的质量和效果。二是通过微信群为党员定期推送应知应会知识资料，要求党员利用“三墩之窗”微信平台、市区党建学习微信公众号、“学习强国”APP等，充分利用碎片化时间自学，拓宽了党员学习的途径。三是每季度组织开展一次学习研讨活动，党员结合工作实际畅谈心得，并对学习笔记进行查阅，将其作为党员季度评议的重要内容，坚决杜绝出现打印版心得体会和网络下载抄袭、内容雷同的现象。
3.关于“两学一做”学习教育常态化制度化落实不好的问题。一是研究制定了《“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排意见》，结合党支部建设标准化工作，开展支部书记和党务干部培训，对涉及的政治建设、组织建设、组织生活等7个方面的标准要求，逐一进行专题学习，进一步增强工作的规范化水平。二是严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化，尤其是在研讨交流环节，采取分管领导、党委副书记、党委书记逐级审核的方式，确保研讨交流材料符合发展实际和自身实际，达到研讨交流的目的。三是召开机关党员大会，认真学习“两学一做”学习教育常态化制度化安排意见，确保全体机关党员牢记“两学一做”是一项学习教育，需要长期坚持，并入心入脑。
4.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。一是坚持党管宣传、党管意识形态，压紧压实政治责任和领导责任，年初镇党委与各村和镇属部门、各双管单位签订意识形态责任书27份，层层靠实责任，逐级传导压力。二是安排两名网络舆情专干，对涉及全镇的网络舆情24小时管控，掌握网络舆情动向，及时正面引导网络舆论。发挥好“三墩之窗”微信公众平台的作用，定期发布理论政策、惠民政策、重点工作进展情况等，营造良好舆论氛围。三是围绕重大宣传主题，综合利用新闻媒体及宣传牌、宣传栏、LED显示屏等，不断加大对法律政策及社会主义核心价值观的宣传力度，在党员干部群众中积极开展政策宣讲、微信推广宣传等，在全镇上下营造良好的社会舆论氛围，促进村风民风转变。四是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处、清单化管理，对排查出的矛盾纠纷，分类建立台账，把排查调处矛盾纠纷的责任落实到领导、部门和个人。强化村级调解委员会调处矛盾纠纷的主动性，做到小事不出组、大事不出村，信访存量逐年减少。
三、组织建设方面
5.关于基层党建工作责任制落实不到位的问题。一是每月定期召开党委（扩大）会议研究党建工作一次以上，对工作中的重大问题或重要事项集体商议、科学决策，推动党建工作科学化发展。通过“支部书记上讲台”讲党建、开展“互查互学互鉴”、党建观摩交流、专项约谈等方式加强党建基础工作，已组织开展“支部书记上讲台”两轮次，“互查互学互鉴”一次，专项约谈6人，有力推进了党建工作落实。二是镇党委对党建任务量化细化，与各支部签订党建目标管理责任书，进一步细化《三墩镇2019年党建工作重点任务量化指标》，确保了任务到人、责任到人。组织开展党组织书记抓党建工作专项述职，包挂领导当面点评反馈问题26个，并详细制定整改台账，确保了党建工作抓实见效。三是在每次党委会议和领导办公会议召开前，由镇主要领导起草会议议程，并征求各领导班子成员和党委委员意见，进一步提高了会议召开的针对性和科学性，杜绝了在领导办公会议中研究党建工作情况的发生。
6.关于“三会一课”制度落实不严谨、流于形式的问题。一是严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持完善制度和落实制度一体推进，严格党的组织生活，认真抓好“三会一课”、固定党日及组织生活会、民主评议党员等党的基本组织生活，加强会议程序指导，每月通过微信群提前对“三会一课”程序、研究事项进行指导，确保了党的组织生活常态、长效。二是各党组织把“三会一课”制度作为加强党员教育管理的重要途径，严格按照要求，每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会议和党小组会议，每季度由党组织书记或邀请包村领导上一次党课，并完善会议记录。三是将已建成的组级文化室全部转化为党小组活动室，并在理论学习的同时注重研讨交流、心得感悟、志愿者服务等活动的开展。整改期间，全体党员开展志愿者服务活动15场次，开展固定党日活动30场次。
7.关于民主生活会、组织生活会等党的组织生活程序不规范的问题。扎实开展党组织书记和党务干部培训，重点对组织生活标准当中涉及的会前、会中、会后等方面的内容进行专题辅导。加大谈心谈话力度，严格按照“四必谈”工作要求，诚恳征求批评意见，突出主题和批评意见“辣味”，领导班子对照检查材料和班子成员发言提纲经区委督导组8次审核，班子成员之间提出批评意见90条，会后制定详细整改方案，抓好整改。在弘扬“铁人”精神、争做“铁人”先锋专题组织生活会召开时，会前严格审核各党组织会议程序和主持词、对照检查材料、发言材料等，由党组织书记、包村领导、分管领导、主要领导逐级审核签字，并由包村领导、部门参与，严把会议程序，符合要求后才召开会议，确保规定动作做到位，有效提高了组织生活会的质量和效果。
8.关于发展党员程序不够严谨的问题。严格落实党员发展全程记实制度，对近3年发展的40名党员资料进行了全面自查，检查资料缺失和不规范的情况，确保了资料翔实规范。同时，对2015年以前的党员档案进行了逐一梳理，并将情况及时上报肃州区委组织部，待区委组织部统一制定整改方案后予以全面整改。
9.关于镇机关支部党建工作虚化弱化、存在“灯下黑”的问题。一是对机关支部书记分工进行了调整，机关支部书记除武装工作外不再分管其他工作，同时补选了机关支部委员一名，配齐了支部班子。二是严格按照“三会一课”制度，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，镇机关党员每天学习一小时，每周进行一次集中学习，每月开展一次研讨交流，定期组织机关党员开展固定党日、党员志愿者服务、结对帮扶等活动，不断提高机关党员的党性宗旨和观念。三是定期召开党小组会议，由党支部书记每月审核党员学习笔记一次，及时查漏补缺，提高机关党员参加组织生活的主动性和自觉性。
10.关于党建指导员选派把关不严的问题。从机关干部中摸排政治素质好、党性原则强的年轻党员干部充实党建指导员队伍，对非党员担任党建指导员的4名干部进行研究调整，并不断加大考核考评力度，确保符合新形势下党建工作要求，进一步强化了党建队伍，提升了党建工作指导性。
11.关于党组织阵地建设严重滞后，党建制度缺失、内容陈旧的问题。一是2018年投入资金149万元新建了临水村村级阵地，现已投入使用。夹边沟村、长城村党组织阵地改造提升项目已批复，即将动工实施，计划3年内做到阵地改造提升全覆盖。二是2018年新建15个组文化室，2019年计划新建夹边沟村、鸳鸯村9个组文化室，现已全部开工建设。同时把近些年修建的组级文化室全部转为党员活动室，配备相关设施设备，健全学习制度，确保党员活动正常开展。三是对全镇各村党组织阵地进行摸排，落实好各党支部会议室及办公桌椅、办公耗材等设施，对不符合新形势、新要求的设施设备及制度内容一律更换更新，确保用最新理论、最新思想引领党建工作，引导党组织和党员发挥作用。四是把抓实党支部建设标准化、提升全镇党建工作水平作为主线，按照党支部建设标准化“小灵通”工作要求，以简单易学、图文并茂的形式帮助党员学习标准、掌握标准、推行标准，支部达标创建率达到92%。依托“辣椒之乡”产业优势，打造和培育“辣妹子”“红烛先锋”等党建品牌3个，建成先锋基地10个，全镇党建的引领作用不断加强。五是对党建工作制度进行梳理，修订完善了党支部工作职责、党支部议事规则、党建工作责任制度、“三会一课”制度等10项工作制度，并下发各党支部，组织党员干部学习。
12.关于村班子建设薄弱的问题。一是深入村组深挖致富带头人、劳务经纪人、科技种植养殖能手、外出乡贤等优秀人才，纳入村后备干部管理，定期开展理论培训、志愿服务、外出观摩等活动，鼓励他们积极参与村级事务和公益事业建设，为村级事业发展奠定坚实基础。二是组织开展村干部业务技能培训，重点围绕党建、民政、卫计、农技、林业、畜牧等进行专题培训，提高了村干部服务群众的能力。三是全面启动实施农村带头人队伍整体优化提升行动，结合村级目标管理责任书年度考核工作，加大优秀基层党组织书记培养选拔力度，认真做好村级后备干部储备工作，建立完善的村级后备干部库。按照1：3的比例，全镇13个村共选拔后备干部186名。
四、作风建设方面
13.关于形式主义和官僚主义依然存在的问题。一是确定全镇2019年度重点工作时，全面征求各界代表意见，确保重点工作符合民意。二是坚决破除形式主义、官僚主义，将确定的工作任务细化分解到各分管领导及各村、各部门，重点解决群众最关切的问题，领导班子成员每周确定3天下村入户，解决实际工作，扑下身子走村入户开展调研，虚心听取群众的诉求和意见建议，全面掌握情况，结合实际安排部署工作，杜绝以文件落实文件、以会议落实会议及生搬硬套、得过且过的情况出现，坚持不懈纠正形式主义和官僚主义。三是镇纪委强化监督执纪力度，对形式主义、官僚主义问题及时查处、通报、曝光，彻底解决做表面文章和搞形象工程的问题。
14.关于担当的意识不强、工作效能低下的问题。一是及时研究细化了2019年班子成员分工，采取“谁分管、谁负责，谁包抓、谁推进”的工作机制，将环境综合整治、特色产业发展、改厕等工作列为2019年重点任务，并纳入镇对村、部门目标管理责任书，确保各项任务按期完成。二是加大项目争取力度，积极向上级反映全镇存在的村组道路、农田水利渠道、基础设施建设等方面问题，争取得到上级支持。至目前，已争取双桥村8组8公里土地整理项目和夹边沟村5.6公里支渠建设项目，中渠村红庄滩农场3500亩土地管灌工程项目已动工实施，酒金路铺油罩面工程和三临路—酒金路3.2公里砂石路铺油罩面工程正在积极对接。结合新一轮农网改造项目，将下坝村列入改造范围，积极协调电力等部门配设变压器为下坝村日光温室小区架电，调动了全村和农户发展设施农业的积极性。三是进一步加强集镇监管，在三墩集镇、临水集镇安装垃圾桶30个，并对原有垃圾桶进行更换维修，确保发挥作用；在集镇建成公共卫生间一座，加强环卫保洁人员管理，逐步配齐环卫设施设备。新农办加密集镇卫生监督检查频次，同时加强集镇卫生督管，做到了日清扫、日保洁。
15.关于在确定精准扶贫对象初期，存在识别不精准的问题。一是认真学习精准扶贫户识别条件，准确把握政策界限，组织农经服务中心和相关村对精准扶贫户识别条件进行再明确，对现有精准扶贫户5户13人再次进行识别。二是严格按照“两不愁三保障”工作要求，针对帮扶户找准“贫根”，对症下药，靶向治疗，科学制定“一户一策”。通过产业扶贫、教育扶贫、技术扶贫等方式，做到“输血”和“造血”并重，逐步提高精准扶贫户的收入和自身致富能力。
16.关于对低保、救助审核把关不严，存在人情保、关系保的问题。一是开展了低保专项治理“回头看”工作，由镇纪委、民政办、镇属各包村部门对低保对象进行了全面核查，对发现“四有户”的村责令全面整改，确保了低保评审公平、公开、公正。二是对个人申请表、身份证、户口本、家庭收入证明、入户调查表、房屋证明等在内的各项资料进行规范整理、归档。严格执行低保经办人员和财政供养人员近亲属享受低保备案制度。在镇纪委设立低保举报投诉电话，接受群众监督。三是对低保评审、临时救助申报的各个环节及时在各村村务公开栏中公示，自觉接受群众监督，做到公开、公正、透明；遇到复杂、难以界定的情况及时与上级部门沟通、请教，避免妄下结论。发挥好镇村两级公开举报信息平台的作用，对查询或举报的“四有户”对象一经核实，坚决清退，做到应保尽保、应退尽退、动态管理。
五、纪律建设方面
17.关于执行财经纪律不严格，财务审核把关不严，部分项目资金支出手续不齐全，缺少相关附件的问题。一是对巡察组反馈的暗上路至北沟村畅通工程款、镇便民服务中心工程款等3笔财务问题整改“回头看”，按照财务管理办法，责令镇财政所、镇农经服务中心全面整改。现已做到报账资料齐全，支出符合规范。二是由肃州区财政局三墩财政所负责人对三墩镇财务主管、分管、业务人员进行理论知识培训，尤其是对报账资料、报账程序等制度要求进一步明确，细化专业知识，明晰财务法规，进一步提高财务人员的工作水平和业务能力。三是严肃财经纪律，严格执行镇村财务管理、招投标、四级联审联签报账和预算采购报备制度，规范了财务收支行为，提高了财务管理水平和项目建设质量，做到了专款专用，确保了资金运行安全。
六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
18.关于党风廉政建设主体责任层层弱化、压力传导不到位的问题。镇纪委每月进行一次党风廉政教育，每季度进行一次警示教育，以廉政讲堂、警示案例及观看电教片、参观廉政警示教育基地、开展廉政测试等方式，不断提高党员干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。一是认真贯彻落实区委、区纪委会议精神，把党风廉政工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，及时召开党委会议专题分析党风廉政建设工作，研究制定并印发了《2019年党风廉政建设工作安排意见》、领导班子党风廉政建设主体责任任务分解表，对党风廉政建设工作重点内容、重点环节、重点部位进行了明确，层层签订责任书。二是分多个层面开展廉政约谈，镇党委书记与9名镇领导班子成员和25名村党组织书记、村委会主任开展了廉政约谈，镇领导班子成员分别与包挂村班子成员、分管站所负责人和分管干部开展廉政约谈。规范约谈程序，严格按照“一书三表”进行约谈，做到有通知、有提纲、有记录、有整改。廉政约谈记录表全部由被约谈人签字确认，并收集约谈过程的影像资料，做到资料规范齐全。
19.关于“一岗双责”落实不到位的问题。一是研究制定了《三墩镇党风廉政建设“一岗双责”岗位责任细则》，出台领导班子和领导干部工作责任清单，明确分管领导“一岗双责”中党风廉政建设的具体任务和领导责任，镇主要领导与分管领导签订党风廉政建设责任书，进一步细化分管领导的“一岗双责”责任。按照谁主管谁负责的原则，建立层层负责、层层追究的责任追究体系，使领导班子成员增强廉政自律意识，筑牢了防腐拒变思想防线。二是镇党委对领导班子成员及重要岗位负责人开展廉政提醒，分管领导每月对分管部门、包挂村、联系单位走访全覆盖，就各自重点工作落实方面涉及财务、纪律等的相关利益问题进行廉政提醒，确保不发生违反工作纪律的情况。镇党委每季度听取一次领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”落实情况汇报，督促班子成员切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作。
七、上轮巡察反馈问题整改方面
20.关于对上轮巡察反馈的环境卫生“脏乱差”、集镇管理混乱的问题整改落实重视程度不够，整改责任落实不够到位、压力传导不够持续有力，整改成果巩固不够，整改成效不够明显的问题。一是由镇纪委牵头，对上轮巡察的问题逐个进行“回头看”，对反馈的每个问题的整改情况进行再次督察检查，对整改不彻底、问题存在反弹现象的，及时制定整改台账，明确整改责任人、工作要求、整改时限，确保整改取得实效。对整改完成事项要求形成长效机制，确保问题整改不发生反弹。二是针对环境卫生差、集镇管理混乱的问题，由镇新农办牵头制定集镇管理办法，严格落实门前“三包”责任制及24小时保洁制度，每周五开展集镇大扫除活动，不断提升集镇商户整治卫生的自觉性和主动性。三是定期组织镇新农办、工商所、食药所等相关部门对集镇卫生进行检查，并在醒目位置张贴卫生保洁情况，提升个体商户的行动自觉。至目前，已开展部门联合检查20余次。同时，积极争取集镇改造建设项目资金，对三墩集镇和临水集镇进行整体改造，铺设人行道、下水管道、供热管道，定植常青树木，维护太阳能路灯，提升集镇整体形象。
下一步，肃州区三墩镇党委将进一步统一思想认识，不断强化工作举措，一条条督促整改、一项项对照执行，持之以恒地推进巡察整改落实，做到目标不变、力度不减、标准不降，直到所有问题全部整改到位。坚持抓当前和抓长远相结合，全面开展整改梳理、建章立制，着力扩大整改成果，严防整改反弹。对需要长期坚持和其他尚未完成整改的问题，镇党委将强化工作措施，持续深入推进，确保有人抓、不落空、见实效，以扎实的整改成果向全镇人民交上一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对肃州区三墩镇党委整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。
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